Временный бюджет стал компромиссным решением между властью и оппозицией
Спикер Палаты представителей искал компромисс между демократами и республиканцами – теперь он рискует потерять свои позиции
Конгресс США утвердил промежуточный бюджет страны, который не предусматривает выделение помощи Украине. Американские законодатели были вынуждены прибегнуть к такой мере, чтобы избежать шатдауна. Демократы и республиканцы договорились принять решение о поддержке Украины в отдельном документе.
Что такое «шатдаун»
«Шатдаун» — это временное приостановление функционирования правительства или части его функций при отсутствии утвержденного федерального бюджета или финансирования реализации тех или иных программ и мероприятий. В Соединенных Штатах Америки угроза закрытия часто возникает из-за политических противоречий или трудностей в согласовании позиций сторон при утверждении бюджета, если это не удалось сделать до начала нового финансового года — 1 октября.
В результате прекращается функционирование некоторых государственных учреждений и служб. Например, сотрудники, скорее всего, будут вынуждены уйти в обязательный неоплачиваемый отпуск, а 2 миллиона военнослужащих могут оказаться без оплаты. Это также затронет различные сферы общественной жизни, включая социальные программы, национальные парки, государственные услуги, экономическое регулирование и социальные льготы. На этот раз под угрозой оказалась даже программа подготовки украинских пилотов на F-16.
Отключение может длиться от нескольких часов до нескольких недель, в зависимости от обстоятельств и условий, вызвавших его. Промежуточный бюджет, принятый в США, необходим для того, чтобы правительство могло работать в течение следующих 45 дней.
Что предлагал Маккарти
Республиканцы имеют большинство в нижней палате Конгресса, но преимущество незначительное, каждый голос чрезвычайно важен, поэтому большое влияние получили трамписты из группы Freedom Caucus. Первоначальный законопроект не предусматривал помощи Украине и планировал сократить государственные выплаты на 30%. Он не имел поддержки даже среди самих республиканцев.
В ходе принятия законопроекта спикер Палаты представителей республиканец Кевин Маккарти был вынужден искать компромисс, чтобы заручиться поддержкой конгрессменов-демократов и Сената, где демократы имеют большинство и где республиканцы настроены гораздо решительнее поддержать Киев. Под их давлением накануне голосования, в пятницу, 29 сентября, Маккарти согласился на существенные уступки, но предложил убрать вопрос финансовой помощи Украине из резолюции по промежуточному бюджету США, чтобы не допустить шатдауна, угроза которого выглядела все более реальным.
«Я думаю, если Сенат включит туда Украину и сосредоточится на Украине, а не на Америке, я думаю, это может вызвать реальные проблемы», — добавил Маккарти.
Какова была позиция Байдена
Президент США Джо Байден и демократы настаивали на выделении Киеву финансовой помощи в размере 6 миллиардов долларов во временном бюджете. Байден заявил, что Соединенные Штаты «никогда не допустят прекращения американской поддержки Украины». Еще одним требованием Белого дома к законодателям было увеличение финансирования борьбы со стихийными бедствиями, которые в этом году привели к значительным потерям. Американский президент считает принятое в итоге решение вполне приемлемым.
Кевин Маккарти рискует подвергнуться возмездию со стороны крайне правых республиканцев. Изображения из открытых источников
Какое решение в конце концов приняли
В результате был принят законопроект о сохранении финансирования государственных выплат, который увеличивает федеральную помощь при стихийных бедствиях на 16 миллиардов долларов, но не включает помощь Украине. При этом условием одобрения такого решения было обещание Маккарти рассмотреть помощь Киеву как отдельный документ. Республиканцы и демократы в Сенате опубликовали совместное заявление, отметив, что в ближайшие недели они проголосуют за дополнительное финансирование Украины.
«В ближайшие недели мы ожидаем, что Сенат будет работать над тем, чтобы правительство США продолжало предоставлять критически важную и устойчивую безопасность и финансовую поддержку Украине», — говорится в заявлении.
По данным CNN, за принятие законопроекта в нижней палате парламента США проголосовали 335 представителей, тогда как против этого варианта выступил 91 конгрессмен. Сенат, где большинство принадлежит демократам, принял промежуточный бюджет: «за» — 88 голосов, «против» — 9. После этого документ подписал президент Джо Байден.
Решение Маккарти опереться на демократов в Конгрессе было рискованным, поскольку крайне правые могли попытаться отстранить его от должности. Но, пишет Associated Press, у спикера есть возможность вырваться из-под контроля Freedom Caucus, поскольку его позицию поддержало большинство республиканцев. При этом исключение пункта о помощи Украине считается слабым местом в позиции Белого дома.