Антониу Гутерриш понимает, что спасти ООН будет сложно — коллаж: Информатор-Украина
Место ООН займут новые международные организации, которые смогут предложить эффективные механизмы действий в кризисных ситуациях — подробности — Информатор-Украина
Экстренное заседание Совета Безопасности ООН по поводу взрыва на плотине Каховской ГЭС стало очередным подтверждением неспособности организации реагировать на такие вызовы. Вопрос реформирования ООН стал особенно острым на фоне российского вторжения, и сейчас даже первые лица выступают с разными предложениями. Пока серьезные изменения вряд ли возможны, так как ни одна из стран, являющихся постоянными членами СБ ООН, не заинтересована в утрате своего привилегированного статуса, что означает постепенный закат организации и вероятное появление других образований, более точно отражающих Текущая ситуация на международной арене.
Несостоятельная организация
6 июня состоялось экстренное заседание Совета безопасности ООН, которое созвала Украина из-за взрыва плотины на Каховской ГЭС. Наши дипломаты заявили, что этот теракт заслуживает осуждения, и призвали к новым международным санкциям против России, в том числе против российской ракетной промышленности и атомной отрасли.
Постпред России Василий Небензя заявил, что во взрыве плотины виновата Украина. Слушали его так же внимательно, как когда он рассказывал о биолабораториях и борьбе с комарами. Он говорил о «скоординированной информационной атаке…», от которой дышит шизофренией. Но на этот раз в сети смеялись уже не над ним, а над «беззубой» позицией ООН.
Совет Безопасности является единственным органом в Организации Объединенных Наций, который может принимать юридически обязательные решения, такие как введение санкций и санкционирование применения силы, наряду с Китаем, США, Францией и Великобританией, которые могут наложить вето на любое решение организации. Все выразили обеспокоенность и обязались помочь преодолеть последствия катастрофы, которая по своим масштабам сравнима со взрывом на Чернобыльской АЭС.
ООН не впервые демонстрирует свою неспособность реагировать на ключевые вызовы современности, такие как война в Украине и нарушения Устава членами организации. Совет Безопасности ООН стал заложником страны-агрессора и ее союзника Китая. Правым вето Кремль блокирует любые попытки положить конец войне.
В 2014 году, например, именно Россия запретила ввод миротворческих сил в Л-ДНР. До этого были другие моменты, например, оккупация Крыма, Южной Осетии, Приднестровья, расследование химических атак в Сирии, и это только то, что касается России. Китай, например, также использует свое право вето, чтобы блокировать решения, осуждающие нарушения прав человека в стране.
Жертвы химической атаки в Сирии Фото: NBC News
Это не единственное, в чем обвиняют организацию. Можно встретить жалобы на бюрократизм системы, расточительность ее сотрудников и неэффективную дипломатическую деятельность. Нередко организацию обвиняют в пассивности даже в вопросах, где, казалось бы, должна быть четкая единодушная позиция, например, в гражданской войне в Сомали, были и обвинения в коррупции. Например, сына генсека Кофи Аннана Коджо обвинили в использовании служебного положения отца для получения прибыли от продажи иракской нефти.
Почему ООН не эффективна
Все понимают, что ООН нужна миру: она все равно главный миротворец, выполняет множество других миссий через свои структуры, такие как ЮНЕСКО, ВОЗ, МАГАТЭ, Продовольственная и сельскохозяйственная организация. Но не выполняет своей главной задачи — обеспечения мира.
Миротворческие силы ООН на Гаити. Фото: БУ
ООН должна стать организацией, которая не допустит третьей мировой войны. Он сыграл свою роль во время кубинского ракетного кризиса, но на практике редко может иметь дело с гораздо меньшими конфликтами, в которые вовлечена та или иная страна Совета Безопасности. О том, что ООН «не отвечает» требованиям времени, заявил многолетний генеральный секретарь организации Антониу Гутерриш, фактически человек, который должен был стать движущей силой этих изменений. Он призвал к скорейшему проведению реформ, даже если речь идет о реформировании финансового сектора.
«Глобальная финансовая архитектура устарела, нефункциональна и несправедлива… Перед лицом экономических потрясений от пандемии COVID-19 и российского вторжения в Украину она не смогла выполнить свою основную функцию глобальной системы безопасности, «, — подчеркнул генеральный секретарь.
Право вето ставит пять ядерных стран — постоянных членов Совета Безопасности — в привилегированное положение над законом. Это освобождает их от обязательства соблюдать наиболее важные положения Устава ООН, такие как запрет на применение силы и обязательство сотрудничать для поддержания мира и безопасности на международном уровне. То есть речь не идет о равенстве и правовой определенности.
Антониу Гутерриш говорит, что ООН нужны реформы. Фото: Epthinktank
Были определенные попытки ограничить право вето постоянных представителей в Совете Безопасности. В частности, в прошлом году общее собрание приняло так называемую «инициативу вето». Эта резолюция требует автоматического проведения заседания Генеральной Ассамблеи в течение 10 дней после того, как любой из пяти постоянных членов Совета Безопасности воспользуется своим правом вето. Представляется, что это должно способствовать большей ответственности сторон. Но на практике это мало повлияло на результат.
Тупик
Пять стран получили статус постоянных членов Совета Безопасности не случайно: после Второй мировой войны они стали победителями. Они пытались найти баланс между своими интересами, учитывая, что они были самыми могущественными странами, и ситуация сохранялась так долго. Это напоминает парламент в государстве, где сила, получившая больше мандатов, получает больше власти. Собственно, поэтому международное право выглядит так, а если бы победил Третий рейх и его союзники, то все было бы по-другому, тогда ни о каких «правах человека» не могло бы быть и речи. Но с момента создания все изменилось. Соотношение сил уже не то: Союз пришел в упадок, Индия становится одной из передовых стран, Япония и Германия уже не изгои, есть еще могущественный мусульманский мир и Латинская Америка, в которой нет ни единого постоянный представитель в Совете Безопасности.
Индия не имеет постоянного членства в Совете Безопасности ООН. Фото: Пикки Топ
Кроме того, возникает вопрос, нужно ли вообще право вето. И если мы его оставим, то нужно подумать о том, как избежать злоупотреблений и учесть возможность изменения глобального баланса сил. Так или иначе, Устав ООН не может быть изменен без согласия пяти членов, обладающих правом вето, и они не собираются терять своего привилегированного положения.
«Честно говоря, я не думаю, что кто-то откажется от права вето. Это помогло нам в войне в Ираке. Это помогло нам в Боснии. Он помогает нам в конфликтах в Африке. Таким образом, нет постоянных государств-членов, которые хотели бы отказаться от своего права вето. И я был бы против того, чтобы США отказались от права вето прямо сейчас, заявил CNN бывший посол США в ООН Билл Ричардсон.
Если бы можно было как-то преодолеть вето РФ, Путин просто не выполнил бы решение Совета Безопасности, как некоторые страны не выполняют решение Международного уголовного суда. И российские санкции не чужие.
Некому проводить изменения
Ситуация требует перемен, а реализовать их некому. Французский философ Макс Вебер считал, что демократия — это эффективная социальная структура, но институты управления в демократическом обществе бесконечно множатся, разрабатываются новые правила и процедуры, пока ситуация не выйдет за рамки здравого смысла и система не перестанет нормально функционировать.
Если страна находится в таком положении, то закостеневшее государственное устройство может быть реформировано политиками на основе протестных настроений масс, либо может взорваться революция. Наконец, к власти может прийти харизматичный лидер, пользующийся всеобщим доверием. Таковы были Шарль де Голль, Теодор Рузвельт или Мустафа Кемаль Ататюрк. В таких условиях бюрократические механизмы рушатся, а государство обновляется. В политической науке это называется теорией референдумной демократии Макса Вебера.
Когда мы говорим о государстве, это возможно потому, что за его устройством, законами и порядком стоят живые люди. Когда мы говорим об ООН, то это не аналог парламента, не какое-то мировое правительство, а скорее дискуссионная площадка, единственное место, где возможен диалог между представителями разных государств. У ООН нет шансов получить харизматичного лидера, революция невозможна, никакие протесты не приведут к реформам — привилегированные страны останутся на своих позициях. Поэтому обновления этой организации, вероятно, не будет.
ООН создала страны-победительницы 78 лет назад. Изображения из открытых источников
ООН существует потому, что это воля международного сообщества государств, которые согласятся действовать по единым правилам. Эти правила отражают свободу превосходящих сил и согласие всех остальных. По мере изменения баланса сил на международной арене произойдут изменения и на таких аренах, как ООН. Если, например, Россия потеряет свое влияние, изменения будут неизбежны. Вероятно, поскольку альтернативы нет, ООН останется, хотя и продолжит заниматься более техническими вопросами, которые сейчас входят в ее компетенцию, и будет площадкой для диалога.
Что вместо ООН
Предшественница ООН, Лига Наций, исчезла, потому что была крайне неэффективна: решения принимались единогласно, так что каждое государство-член имело право вето. Германия, Япония и Советский Союз просто вышли из организации, когда она перестала служить их интересам. А вскоре разразилась Вторая мировая война. И только после потрясений войны и нового миропорядка удалось выстроить новую структуру международной безопасности. Как видите, он тоже теряет свою эффективность.
Речь Небензи делает встречу ООН бессмысленной
Хотя роль ООН как международной дискуссионной площадки может сохраниться, тенденции таковы, что мир продолжит делиться на авторитарный и демократический полюса. Запад, вероятно, сформирует новую международную организацию, объединяющую страны с демократическим политическим режимом. В то же время авторитарные правительства попытаются сформировать нечто похожее на себя. Или международные организации будут действовать параллельно друг с другом, и сотрудничать по отдельным вопросам, в основном таким, как борьба с вирусными заболеваниями, изменением климата, стихийными бедствиями.
«Поддерживая и улучшая существующие институты, добавляя новые уровни для решения конкретных проблем, мы можем внести свой вклад в поворотный момент в многосторонней системе, который будет менее разрушительным, чем Brexit для Великобритании, но более серьезным, чем предыдущие реформы», — говорится в заявлении. Джеффри Фелтман из Center Strobe Talbott Security, Strategy and Technology
Ранее мы сообщали, что ООН раскритиковали за демонстративное отсутствие реакции на взрыв Каховской ГЭС и празднование Дня русского языка. Мы также рассказали о том, как на это отреагировало Министерство иностранных дел Украины.