Украинцы выбрали свой курс, но на финише мы станем другими
Оптимистический сценарий евроинтеграции предполагает, что мы станем членами ЕС в течение 5-7 лет, пессимистический — это может растянуться и на вдвое более длинную перспективу
Украина годами доказывала свое право стать членом европейского сообщества и теперь начинает переговоры, являющиеся предпоследним этапом на пути к этому. Совет ЕС согласовал старт диалога и теперь перед украинскими властями будет стоять задача трансформировать страну, чтобы она отвечала требованиям ЕС. Большинство членов евросообщества вынуждены были пойти на болезненные уступки во многих сферах, но получили также новые недоступные ранее возможности. На весь путь может уйти до десяти лет, но нужно постараться.
Украина возвращается в европейскую семью
Начавшиеся переговоры о вступлении Украины в Европейский Союз открывают новую страницу не только в истории нашей страны, но и в истории всего европейского сообщества. Речь идет о «возвращении Украины в семью», писала Ольга Стефанишина, министерша по вопросам евроинтеграции, на долю которой выпала миссия начать старт переговоров о вступлении в Евросоюз. В то же время расширение ЕС путем присоединения Украины и Молдовы может стать предвестником превращения Европы в один из полюсов мира. Есть все шансы, что формула, которую часто приписывают польскому политику, маршалу Юзефу Пилсудскому, получит продолжение.
«Польша и Украина — это Речь Посполита, Московия и Украина — это Россия», – говорил он.
Похоже, вождь россиян Владимир Путин с этим соглашается, ведь совсем не угроза НАТО или забота о русскоязычных заставляет нас атаковать нас. Мы действительно ближе к тому, чтобы стать полноправным членом западного сообщества, чем когда-либо. Но впереди еще дальний путь.
«Переговоры о вступлении, которые мы открываем сегодня, будут строгими и требовательными. Обладая решительностью и преданностью, мы уверены, что Украина сможет довести их до успешного завершения. Будущее Украины и ее граждан в Европейском Союзе», — сказала Стефанишиной Хаджа Лахбиб, министр иностранных дел и европейских дел Бельгии, возглавлявшая делегацию ЕС.
Следующим этапом станет оценка соответствия страны критериям членства. Специальная рабочая группа Еврокомиссии будет изучать, насколько стабильны институты, гарантирующие демократию, верховенство права, рыночную экономику и предоставит свой отчет.
После этого начнутся переговоры о гармонизации законодательства по 35 переговорным разделам, которые разделены на 6 кластеров: основы процесса вступления в ЕС, внутренний рынок, конкурентоспособность, зеленая повестка дня, ресурсы и сельское хозяйство и, наконец, внешние отношения. Украине необходимо будет ввести значительное количество реформ. Когда в 2004 году этот этап проходила в Литве, некоторые законы были настолько объемными, что депутаты называли их «телефонными справочниками».
Последний этап предполагает завершение переговоров, предоставление Еврокомиссией финальной оценки прогресса Украины и ратификацию соглашения о вступлении в ЕС Европарламентом, Советом ЕС, парламентами всех стран-членов. Киеву нужно будет согласовать все разногласия с 27 странами-членами евросообщества, ведь решение должно быть консенсусным.
Вызовы по пути евроинтеграции
Даже если оставить за скобками войну, возникает немало вызовов. Украина уже неоднократно переживала резкое изменение политического курса с приходом новой политической команды или паралич работы органов власти из-за распри во властной коалиции. Пример Грузии с ее антидемократическим пророссийским правительством демонстрирует, насколько драматичными могут быть повороты событий.
Уровень коррупции остается одной из главных проблем. Такие страны, как Болгария или Венгрия до сих пор не избавились от этого позорного явления, но даже самые плохие результаты в Евросоюзе все равно на порядок лучше, чем в Украине. Кстати, Кишинев в этом отношении опережает Киев аж на 6 пунктов согласно рейтингу Transparency International за 2023 год.
Украинская экономика тоже требует значительных реформ для соответствия критериям ЕС. Речь идет о повышении стандартов производства, а значит и о подорожании товаров. А еще реформу налоговой и финансовой систем. Украинский аграрный сектор пугает европейских производителей не только своей мощностью, но и структурой. Европа имеет миллионы мелких фермеров, которые неконкурентноспособны по сравнению с гигантскими агрохолдингами. Следует ожидать, что страны-члены ЕС используют переговоры, чтобы устранить угрозу.
Украинское сельское хозяйство вызывает у ЕС страх. Фото из открытых источников
Есть также много далеко не очевидных препятствий. Хрестоматийным стал пример Македонии, которая до сих пор остается кандидатом, хоть и находится на финальной стадии обретения членства. Она обязана была поменять свое официальное заглавие на «Северная Македония» через оппозицию Греции, которая видела в этом претензию на ее историческое наследие. Словения начала переговоры с ЕС в 1998 году и успешно завершила их в конце 2022 года. Но в начале процесс задержался, поскольку для перевода документов на словенский язык не хватало профессиональных переводчиков.
Когда это произойдет
Австрия, Финляндия и Швеция стали членами ЕС за два года. Но это абсолютный рекорд. Теперь придется согласовывать интересы с вдвое большим количеством сторон. Если реформы будут приниматься быстро, процесс интеграции Украины может завершиться 5-7 лет. Так, например, считает президент Европейской Советы Шарль Мишель.
«В Брюсселе неоднократно говорили о 2030 году, как вероятной дате вступления Украины в Евросоюз. Это достаточно оптимистичный сценарий», — Владимир Фесенко, директор Центра прикладных политических исследований «Пента».
Так считают многие. Политтехнолог Тарас Загородний, говорит, что более реально завершение процесса интеграции за 7-10 лет. Подобный путь прошли другие страны бывшего социалистического лагеря. Пессимистический сценарий предполагает, что евроинтеграция растянется до 10-15 лет. Это если не произойдет смена политического курса или сворачивания демократии, как в Турции, которая ведет переговоры уже 19 лет. Анкару упрекают в нарушении прав человека и стандартов демократии. А еще Турция признает независимость Республики Кипр. В то же время Анкара утверждает, что страны ЕС боятся, что не смогут конкурировать с 80-миллионной нацией.
Это открывает еще один кластер проблем. Издание The Times спрашивает, насколько серьезно Европейский Союз настроен по интеграции Украины? Дело в том, что по предварительным оценкам, это будет стоить евро-сообществу 186 миллиардов евро за семь лет. Общий бюджет ЕС в 2022 году составил 170 млрд евро. Эти деньги станут дополнительными расходами для самых богатых государств блока, а страны, которые в большинстве своем были бенефициарами, как Польша, Испания, Португалия и Венгрия, должны стать плательщиками.
Украинцы давно сделали свой выбор. Фото: Getty Images
После вступления в ЕС население Литвы и Латвии сократилось на 20 %, а Болгарии и Румынии – на 10-12 %. При этом миграция происходила на фоне значительно большего, чем в Украине, ВВП на душу населения. А еще Киеву придется отказаться от части государственного суверенитета.
Но плюсов гораздо больше. Будучи одной из самых больших стран Европы, Украина имеет все шансы стать региональным лидером. Выгоды от евроинтеграции можно получить еще до получения полноправного членства: бизнес получит упрощенный доступ к европейскому рынку, инвестициям и технологиям, а высокие социальные стандарты в области прав человека, здравоохранения и образования будут в значительной степени финансироваться средствами ЕС.
«Как свидетельствует опыт большинства вступающих в ЕС стран за последние 20 лет, сам процесс европейской интеграции является мощным инструментом модернизации. В данном случае процесс даже более важен, чем конечный результат. Но только в том случае, если процесс направлен на эффективный результат и двигается достаточно быстро», — говорит Фесенко.